发布时间:2024-08-28 04:36:36 来源: sp20240828
林改增添集体林业发展动力(深化集体林权制度改革)
习近平总书记指出,“要坚持正确改革方向,尊重群众首创精神,积极稳妥推进集体林权制度创新,探索完善生态产品价值实现机制,力争实现新的突破”。
集体林权制度改革全面推开15年来,造就了满目青山,富裕了万千林农。近日,中办、国办印发《深化集体林权制度改革方案》,为当前和今后一个时期全国集体林改提供了基本遵循和行动指南。如何进一步增添集体林业发展动力?如何更好实现生态美、百姓富的有机统一?今起本版推出“深化集体林权制度改革”系列报道,报道各地积极探索的新做法、新经验、新进展。
——编 者
山定权、树定根,集体林改绿了山林
河南省光山县近5万亩老油茶林,进入油茶果采摘季。走进文殊乡猪山圈村,火红的油茶果压弯了枝头。村民常玲忙着采摘、装筐。
“你瞧!这果子多饱满,今年收成肯定错不了。”常玲握着刚摘下的油茶果,打开了话匣子:“在俺们光山,丘陵和浅山面积大,油茶树耐旱抗贫瘠、病虫害少,3年可挂果,5年能采收,盛果期长,是俺们的‘摇钱树’。”
“油茶林为荒山坡穿上了‘绿衣裳’。”常玲告诉记者,在集体林改前,不少山林归属不清,乱砍滥伐时有发生,难以开发利用,乡亲们守着金山过着苦日子。“这片原先就是荒山坡,不少人来砍生火做饭用的柴火。林改后这些年,我先后种下了600棵油茶树。”常玲回忆说。
林改春风吹绿万重山。光山县有集体林地88万亩,林改后明晰产权,承包到户。全县确权勘界办理新版林权证6.1万本。乡亲们成为山林的主人,自掏腰包买苗木种树,砍树人变成看树人,大伙儿护林营林的积极性高涨,森林面积和质量实现双提升,很多林农通过发展林特产业吃上了“生态饭”。
好政策带来好收益。“近年来,集体林改不断推进,配套政策举措接二连三,我们看好林业这个绿色产业。” 光山县诚信实业开发有限公司董事长陈勇,把公司落户在猪山圈村。公司在荒山上种油茶、苗木花卉,发展森林旅游,建成油茶基地近万亩,成为省林业产业化重点龙头企业。
“林业是劳动密集型产业,可带动乡亲们家门口就业增收。”陈勇说,目前公司带动283个劳动力、1147个脱贫劳动力就业,每人年均增收4000元以上。
油茶产业增加农民收入。“每年秋天,油茶花开时,大批游客前来观光游玩,越来越多的乡亲在家门口吃上了旅游饭。”猪山圈村党支部书记王生勇说。
集体林改持续深化,改出了满目青山,促进了农民增收致富。“我国有集体林地25.68亿亩,占林地总面积的60%,分布在2600多个县,涉及1亿多农户。”国家林草局林业和草原改革发展司司长王俊中说,经过各地各部门的共同努力,集体林权制度改革取得了阶段性成效,全国发放林权证1亿多本,初步实现“山定权、树定根、人定心”。集体林森林蓄积比林改前增加了近39亿立方米,增幅近85%,有林地面积增加了近4亿亩,集体林业年均吸纳就业人数约3400万人。
明晰产权承包到户,稳定林农生产经营预期
集体林“明晰产权、承包到户”任务完成后,各地积极探索集体林地“三权分置”运行。王俊中介绍,为进一步巩固分山到户成果,为集体林业发展增添动力,《深化集体林权制度改革方案》提出,保持集体林地承包关系稳定并长久不变,承包期届满时应坚持延包原则,开展集体林地延包试点。
稳定山林承包权,让林农放手经营。江西省抚州市开展了延包试点,成功签订延期合同4000多份,大大稳定了生产经营主体的预期。
提起延包好政策,抚州市广昌县水南村村民余良日说:“林改初期对林地承包期限没有统一设定,因为担心政策调整,我一直不敢放手发展周期长的林业产业。现在林地延包到2065年,我可以安心在林地上种药材,空余的林地还可以流转,解决发展产业需要的资金缺口,真是一举多得。”
“不少林农在外务工,乡镇和村组干部逐户打电话,召开线上会议,让集体林地延包的政策家喻户晓,2/3以上村民代表同意后再逐户签订合同,确保延包工作经得起检验。”广昌县林业局局长罗斌说,集体林地延包工作正在全县范围内开展,广大林农非常欢迎这项政策。
为进一步提高延包工作质量,抚州市林业部门配合不动产登记部门,先开展林权确权工作,确权完毕后再签订延包合同。“林地权属、边界数据一目了然,我将4户村民共有的70亩林地流转了过来,现在顺利拿到了林地经营权证,接下来可以甩开膀子干了。”乐安县戴坊镇农户邹接忠说。
“对接互联,业务协同,数据共享,有效解决了集体林地地类重叠、权属交叉等问题。”乐安县林业局林业事务服务中心副主任董国华介绍,不动产登记系统和林权管理系统对接互联,完善了林权流转管理服务体系,目前全县累计完成林权流转面积10.6万余亩,为推进林地适度规模经营打下了基础。
江西省林业局副局长刘宾介绍,江西是深化集体林权制度改革先行区,持续向改革要动力,全省开展了清理规范林权登记历史遗留问题试点,有力保护了林农和林业经营者的权益。“下一步,江西将在保障林农权益、促进适度规模经营等方面继续探索创新,努力形成更多可复制、可推广的经验。”
“稳定林业经营者的预期至关重要。”王俊中说,近年来,各地探索形成了集体林地集体所有、家庭承包、多元经营的格局,要坚持稳字当头,牢牢把握改革方向,稳步深化改革。通过完善制度机制,保障集体林地承包关系长期稳定,积极稳妥推动林权流转,依法保护农民和林业经营者的集体林权益,增强生态保护和林业发展内生动力。
适度集中规模经营,提高集体林质量和效益
“从整体看,一些地方分山到户后,面临着林地碎片化、经营效益低等问题,森林‘四库’作用尚未得到充分发挥。”王俊中说,要引导林权流转,培育规模经营主体,大力推广各种形式的合作经营,提高集体林经营质量和效益。
适度集中,规模经营。
启禄林场位于重庆市南川区双河场村,村民汪启禄流转村里1.1万余亩荒山,经过悉心经营,建成了集休闲旅游和养生度假于一体的示范家庭林场,每年接待游客5000多人次,实现旅游年收入100万元以上。
“集体林改不断深入,让我造林营林更有干劲了。”经过区林业局推荐,汪启禄将承包的顺龙山一带8560亩林地流转给一家企业,双方约定不乱砍一树一木,打造森林公园。
“转让收益1130万元,让我的家庭林场有了充足的发展资金。”汪启禄说,他投入800万元,对剩下的2000多亩林地精心培育,加强配套管理,整治河道,修建消防水池,建起了休闲山庄。林间空气清新,配套设施完善,启禄林场成了热门旅游打卡地。
重庆市引导林农把山林资源有偿流转或折资入股,与龙头企业、专业合作社等新型经营主体抱团,发展适度规模经营,共同盘活山林资源,提升生产效率。截至目前,全市累计盘活集体林地1026万亩,给农民带来流转收益47亿余元。
场村合作,多方共赢。
江西省安远县引导国有林场与村集体经济组织、农户联合经营,促进集体林经营水平提升。“与国有林场合作,享受造林技术、市场信息等‘一条龙’服务,山上的植被变美了,钱袋子鼓了起来。”车头镇官溪村村民叶春海跟安子岽林场联营,山上培育大径材,林下种植中药材,山窝养殖鸡鸭,如今满山树木郁郁葱葱,林下灵芝长势不错。
安远县森林覆盖率达82.72%,林改分山到户后,当地出台政策,鼓励引导村集体、村民将林地经营权流转给国有林场,由林场提供资金、技术与管理,让林权变股权、林农变股东。
“‘场村共建’大手拉小手,社会得生态、林场得效益、群众得收益。”安远县林业局局长唐石发说,国有林场规模化集约化经营,完善利益联结机制,村民通过参与营林抚育、森林管护、护林防害等取酬,推动林场、村集体和林农联股、联利、联心。
安远县以“国有林场+村集体”“国有林场+村民”等多种模式,大力发展毛竹笋、林下灵芝等绿色产业。截至目前,全县场村合作造林2.15万亩、培育大径级用材林6.3万亩,建成竹产业科技园等林业产业示范园,解决就业岗位8624个,带动群众增收6.7亿元。
本报记者 常 钦 【编辑:房家梁】